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洛陽市2018年大氣汙染防治攻堅戰實施方案

2020-07-07 14:05   评论:87 点击:379

洛陽市人民政府辦公室

關於印發洛陽市2018年大氣汙染防治攻堅戰實施方案的通知

洛政辦〔2018〕37號

各縣(市 、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

《洛陽市2018年大氣汙染防治攻堅戰實施方案》已經市政府同意 ,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2018年3月27日

洛陽市2018年大氣汙染防治攻堅戰實施方案

為深入推進大氣汙染防治攻堅戰,持續改善環境空氣質量,根據《中華人民共和國大氣汙染防治法》《河南省大氣汙染防治條例》《河南省2018年大氣汙染防治攻堅戰實施方案》等,結合我市實際,製定本方案。

一、總體要求

全麵貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,堅持新發展理念,以改善大氣環境質量為核心,按照省 、市生態環境建設體係要求,堅持標本兼治,長短結合,精準治汙,精細管理,精確調控,圍繞“揚塵汙染、燃煤汙染、工業汙染、機動車汙染和城市生活麵源汙染”五大領域,采取“控塵、控煤、控車 、控排、控油、控燒”措施,堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治,全麵完成年度重點治理和減排任務,努力完成年度空氣質量改善目標,為實現“四高一強一率先”奮鬥目標提供環境支撐。

二、基本原則

(一)堅持治標與治本相結合的原則。既要堅持不斷深化治標減汙,紮實推進工業綠色發展、工地精細管控、城市清潔行動等治標性措施,減少大氣汙染物的排放,又要持續實施治本控源,加快調整能源消費結構,著力優化區域產業結構,逐步改善交通運輸結構,減少汙染物的產生 ,從源頭上降低產汙量。

(二)堅持當前與長遠相結合的原則。既要堅持目標導向,集中完成年度重點治理任務 ,全麵完成上級下達的年度空氣質量改善目標和總量減排目標,又要堅持問題導向,做好常態化的環境監管工作 ,固化製度措施 ,持續改進生產方式、生活方式,全麵深化生態環境體係建設,實現經濟與環境的可持續發展。

(三)堅持治理與管控相結合的原則。既要堅持實施以提標減排為抓手,依靠工程減少汙染物的排放,又要堅持實施重點時段 、重點區域應急管控 ,實施生產精確調控,落實錯峰生產、“封土”行動等措施,控製汙染物排放,實現減排與控排的有機結合。

(四)堅持重點與全麵相結合的原則。既要堅持以燃煤、揚塵和工業汙染為重點,固強補弱,集中治理重點區域、重點行業 、重點企業的汙染 ,又要堅持全民治汙理念,全麵治理非生產領域的大氣汙染,不放過每個汙染領域和汙染源,全麵改善生態環境。

三、工作目標

(一)空氣質量目標。到2018年底,全市PM10(可吸入顆粒物)年均濃度控製在113微克/立方米以下,PM2.5(細顆粒物)年均濃度控製在69微克/立方米以下,城市區優良天數達到210天以上(各縣(市、區)2018年環境空氣質量目標值見附件1) 。

(二)重點任務目標。全麵完成省、市政府下達的年度大氣汙染治理任務和環境監管任務,大氣環境的監測、監管、治汙能力進一步提升。

(三)總量減排目標。全麵完成省、市政府下達的年度大氣汙染物總量減排任務。

四、主要任務

(一)加快調整能源消費結構

加快清潔取暖體係建設,深入開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,持續削減城市煤炭消費總量,促進我市能源消費結構日趨合理。

1.嚴格源頭控煤。全市域禁止審批燃煤純凝發電項目和35蒸噸及以下燃煤鍋爐;嚴格控製在市域內新建燃煤設施;所有新建、改建、擴建以煤(含焦炭)為燃料的項目一律實施煤炭等量或減量替代 ,新上非電行業燃煤項目實施1.5倍減量替代;現有燃煤鍋爐的技術改造必須實現“減排”,不得因擴容而增加排放量;大力推進工業企業“煤改電”“煤改氣”工程,積極推廣煤炭清潔化利用 ,提高工業清潔生產程度,除火電行業外,持續壓縮燃煤的使用範圍和總量。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市環保局、工業和信息化委、規劃局、國土資源局、質監局,各縣(市、區)人民政府

2.加快建成清潔取暖體係。堅持因地製宜、分類施策,將保障群眾溫暖過冬為首要原則,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)加快實施電熱進城。加快實施新的城市供熱規劃,2018年9月底前北線工程(孟津至洛陽西)建成供熱,年底前城市集中供熱率達到75%以上,重點區域周邊1000米範圍內集中供熱全覆蓋;各縣(市)縣城集中供熱率達到40%以上(對於確實不具備集中供熱條件的,應大力推廣清潔取暖) 。

牽頭單位:市城市管理局

責任單位:供熱機構,各縣(市、區)人民政府

(2)加快發展“雙替代”供暖。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施“電代煤”“氣代煤”。在天然氣供應有保障的區域,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現清潔取暖;在天然氣管網未覆蓋的地區,要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。完成省政府下達的年度“雙替代”任務。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:各縣(市、區)人民政府

(3)實施清潔型煤替代。繼續將清潔型煤作為清潔供暖體係的補充措施,依托現有潔淨型煤生產、倉儲、供應和配送網點體係,完善“縣—鄉—村”三級配送機製,大力開展潔淨型煤推廣,在不具備“電代煤”“氣代煤”的農村地區 ,繼續實施潔淨型煤替代散煤。市工商局等部門要抓住居民囤煤高峰期,組織開展秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產 、流通、使用的型煤符合《民用潔淨型煤》(DB41/T1326-2016)要求。質監、工商部門要依據《中華人民共和國大氣汙染防治法》,以潔淨型煤生產、銷售環節為重點,每月組織開展潔淨型煤煤質專項檢查 ,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

牽頭單位:市工商局

責任單位 :市煤炭局、質監局、公安局、交通運輸局,各縣(市、區)人民政府

3.削減煤炭消費總量。通過控製新建燃煤設施、普及清潔能源、實施節能技術改造、實施“煤改電”“煤改氣”工程、優化煤炭消費結構等措施,降低煤炭消耗量。2018年全市煤炭消耗總量控製在2500萬噸以內。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:有關縣(市、區)人民政府

4.工業燃煤設施拆改。2018年4月底前,按照“主體移位、切斷連接 、清除燃料、永不複用”標準,拆除城市建成區的煤氣發生爐,拆除已經閑置棄用的煤氣發生爐(製備原料的煤氣發生爐除外) 。8月底前,現存的燃煤熱風爐和導熱油爐實施提標改造或改用清潔能源或拆除,實施提標改造的廢氣排放達到《鍋爐大氣汙染物排放標準》(GB13271-2014)特別排放限值(即在基礎含氧量9%條件下,顆粒物≤30毫克/立方米 ,SO2≤200毫克/立方米,NOx≤200毫克/立方米),逾期未完成拆改的,依法實施停產整治。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

5.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造範圍,2020年底前,通過獎補政策引導,基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。淘汰方式主要包括拆除、改用清潔能源等。拆除的鍋爐應及時注銷有關手續,未注銷的不得享受有關優惠政策 。8月底前,暫時保留的單台出力在10蒸噸以上、65蒸噸以下(含)的燃煤鍋爐完成提標治理,廢氣排放達到《鍋爐大氣汙染物排放標準》(GB13271-2014)特別排放限值(即在基礎含氧量9%條件下,顆粒物≤30毫克/立方米,SO2≤200毫克/立方米,NOx≤200毫克/立方米),逾期未完成拆改的,依法實施停產整治。

牽頭單位:市環保局

責任單位 :市質監局、財政局,各縣(市、區)人民政府

6.生物質電廠提標治理。2018年8月底前,洛寧新華生物質電廠2×75蒸噸生物質鍋爐完成提標治理,大氣汙染物排放執行《火電廠大氣汙染物排放標準》(GB13223-2011)燃煤鍋爐特別排放限值(即在基準含氧量6%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於20毫克/立方米、50毫克/立方米、100毫克/立方米)。

牽頭單位:市環保局

責任單位 :洛寧縣人民政府

7.取締燃煤散燒設施。常態化做好燃煤散燒設施取締監管工作,防止轄區內燃煤茶浴鍋爐 、燃煤大灶和經營性小煤爐複用反彈;燃氣和熱力未覆蓋區域的居民生活可以使用潔淨型煤,已經完成“煤改氣”“煤改電”區域內的居民生活不得使用燃煤;全市種植、養殖、烘幹、烤製、加工等活動必須使用潔淨煤。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市工商局、煤炭局、煙草局、畜牧局,各縣(市、區)人民政府

8.加快清潔能源替代利用。大力發展非化石能源,完成上級下達的能源替代任務 。

(1)積極穩妥推進地熱供暖。持續推進地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數,不斷完善地熱能開發利用政策體係和管理方式 ,總結地熱能供暖區域連片推進開發利用模式,將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設,統一規劃 ,有序開發,在具備條件的地區,以城鎮新規劃區 、公共建築和新建住宅小區為重點進行複製推廣 。

(2)加快開發風電資源。持續推進沿黃山地、伏牛山區風電場項目建設。

(3)有序發展光伏發電。結合實施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式。

(4)多元利用生物質能。結合新型城鎮化建設,以學校、醫院 、賓館、辦公樓 、居民區等為重點,有序推進秸稈發電和垃圾發電等熱電聯產項目。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市住房城鄉建設委、國土資源局、農業局、水務局、供電公司,各縣(市、區)人民政府

9.加強禁燃區管理。市環保、工商部門和各城市區人民政府要按照《洛陽市人民政府關於加強高汙染燃料禁燃區管理的通告》精神,切實加強城市禁燃區管理 。各縣(市)要依照《洛陽市人民政府關於加強高汙染燃料禁燃區管理的通告》於2018年4月底前劃定和調整高汙染燃料禁燃區,並切實做好高汙染燃料禁燃區的管理工作 。

牽頭單位 :市環保局

責任單位:市工商局,各縣(市、區)人民政府

10.開展燃煤質量監測。工商部門要常態化做好流通領域燃煤質量監測,質監部門要常態化做好生產領域燃煤質量監測,每個月開展一次質量抽檢,嚴厲查處生產、營銷劣質燃煤的違法行為。質量抽檢結果報送市攻堅辦 、環保、發改、工信 、煤炭等部門。

牽頭單位:市質監局、工商局

責任單位:各縣(市 、區)人民政府

(二)著力優化區域產業結構

通過實施源頭管控、退城進園,逐步優化冶金、建材等重汙染企業產業布局,持續強化“散、亂 、汙”企業管控,加快產業結構調整,切實減少結構性汙染對空氣環境質量的影響。

11.嚴格新建項目準入。自2018年起,新建涉氣項目按照規定實施大氣汙染物排放“減量替代”,原則上以縣(市)為單位就地消納大氣新增排放量,轄區無量可替代的,暫緩項目審批,重大項目可全市調劑,重點控製燃煤項目和工業窯爐,從環評、立項、規劃、土地源頭上控製新增大氣汙染源。現有項目的升級改造、擴能不得增加大氣汙染物排放量。城市區建成區不再審批表麵噴塗、鑄造、耐火材料企業或項目。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局、規劃局 、工商局 ,各縣(市 、區)人民政府

12.有序推進城市規劃區工業企業搬遷改造 。要按照城市功能分區,結合城市規劃調整,有序推進城市規劃區內工業企業搬遷改造。2018年8月底前,製定城市規劃區機械製造(表麵塗裝) 、耐火材料、鑄造 、鍛造等企業搬遷計劃並向社會公開,搬遷計劃要明確城市主城區工業退城搬遷的範圍、方向、時序、政策和方式,逐步實行退城進園,有效解決工業汙染圍城問題。

牽頭單位:市工業和信息化委

責任單位:市發展改革委、環保局,各縣(市、區)人民政府

13.實施工業領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業,逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃製品等行業推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節,推廣電驅動皮帶傳輸。

牽頭單位:市工業和信息化委

責任單位:市發展改革委,各縣(市、區)人民政府

14.嚴控“散亂汙”企業死灰複燃。按照《關於進一步明確“散亂汙”企業整治取締有關事宜的通知》(洛環攻堅辦〔2017〕111號)的要求 ,常態化做好散亂汙企業整治取締工作,通過“退出一批、集中一批、取締一批、完善一批”的政策標準,對“散亂汙”企業實施分類整治,建立“行業+屬地+基層”三級聯動監管機製,緊盯重點區域 、重點行業,按照“拆除設施設備,清除生產原料,斷水斷電 ,注銷手續”的標準,取締環保違法項目企業或項目,嚴防“散亂汙”企業死灰複燃。

牽頭單位 :市工業和信息化委

責任單位 :市環保局、國土資源局、工商局、商務局,各縣(市、區)人民政府

15.產業集聚區環境提升。建立完善環境監管機構,完善監管製度,壓實監管責任,建立健全環境保護目標責任製和考核評價製度,對本轄區環境質量負責;按照規劃環評,嚴把項目準入 ,清理不符合產業集聚區規劃的工業項目;開展產業集聚區內部及周邊環境整治,做好主幹道、運煤通道降塵保潔工作 ,實施區域硬化、綠化,完成衛生防護距離以內居民搬遷,解決產業集聚區“髒亂差”問題;按照環評要求,完善產業集聚區集中供熱、供氣、供水、汙水管網等基礎設施,保證基礎設施正常運行;監督產業集聚區入駐企業,完善汙染防治設施,保證汙染防治設施正常運行,完成節能減排治理任務 ,嚴格執行排放總量控製製度。加強應急管理,監督轄區企業落實應急減排措施 ,配合處置環境事件。通過區域提升整治,提高產業集聚區的規範化和標準化管理水平、清潔生產發展水平,建設生態良好的區域環境。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市發展改革委、工業和信息化委,各縣(市、區)人民政府、產業集聚區管委會

(三)逐步改善交通運輸結構

統籌做好“車、油、路”的提升、疏導和監管工作 ,全麵完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰 ,加強在用機動車排氣監控監管,大力推廣電動汽車,優化城市車輛通行,大幅減少機動車汙染排放 。

16.做好車輛升級、淘汰和排氣監測工作

(1)嚴格新車市場準入。2018年1月1日起,我市境內禁止製造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市工業和信息化委、工商局、質監局、商務局、公安局,各縣(市、區)人民政府

(2)加強新車生產銷售企業監督檢查。通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣汙染物排放狀況的監督檢查。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市工業和信息化委、質監局、工商局,各縣(市、區)人民政府

(3)加快推廣應用電動汽車。大力推廣電動汽車,協同推進充電基礎設施建設,2018年全市新增及更換的公交車中,新能源公交車比重應不低於70%,黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低於30%,配套建設各類集中式充換電站、分散式充電樁,滿足電動汽車充電需求。積極倡導綠色出行,優先發展城市公共交通,減少城市汙染和碳排放。

牽頭單位:市工業和信息化委

責任單位 :市發展改革委 、交通運輸局 、機關事務管理局、供電公司,各縣(市、區)人民政府

(4)繼續推進老舊車淘汰。對達到強製報廢標準 ,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通部門要將全市黃標車、老舊車信息錄入城市監控係統和高速公路聯網收費係統“黑名單”數據庫,禁止駛入高速公路;對屬於已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控係統現場查究 。

牽頭單位:市公安局

責任單位:市交通運輸局、商務局,各縣(市、區)人民政府

(5)加快建設機動車排氣監控平台。2018年6月底前,在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監測設備、2套移動式遙感監測設備;建立網絡監控平台,實現國家、省、市三級聯網。對於通過遙感監測發現的超標排放車輛依法進行處罰,並要溯源車輛製造企業、排放檢驗機構、所屬運輸企業、注冊登記地、行駛途經地等,並向社會曝光。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市公安局、交通運輸局,各縣(市、區)人民政府

(6)加強重型柴油車排放路查。在貨運通道、交通主要幹線、城市建築工地周邊等重型柴油車出現頻次較多的路段進行尾氣抽查抽測。環保部門負責抽測車輛排放達標情況,督促超標車輛整改治理、複檢;公安部門負責引導抽測車輛並對駕駛排放不合格的機動車上路行駛違法行為進行處罰,同時嚴格查處無安全技術檢驗合格標誌機動車上路行駛的違法行為。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市公安局,各縣(市 、區)人民政府

(7)加強非道路移動機械汙染管控 。環保部門會同住房城鄉建設、交通運輸、水利、農機等部門,加強非道路移動機械調查摸底工作 ,建立全市非道路移動機械排放情況台賬 ,組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動,對城市建成區國Ⅰ及以下標準非道路移動機械(包括軌道交通打樁、鑽探等工程機械)實施聯合懲戒,並對業主單位依法實施處罰 。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市公安局、交通運輸局、住房城鄉建設委、水務局、農機局,各縣(市、區)人民政府

17.做好油品提升、質檢和監管工作

(1)全麵完成車用油品質量提升 。2018年7月1日起,全市禁止銷售普通柴油和低於國六標準的車用汽柴油,全麵普及國六標準的車用汽柴油。中石化洛陽分公司、中石油洛陽銷售分公司要做好油品質量升級改造工程的實施和國六標準汽柴油的供應保障。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市商務局、工商局、質監局,各縣(市 、區)人民政府

(2)開展生產流通領域油品質量監測。質監部門要常態化做好生產領域油品質量監測 ,工商部門要常態化做好流通領域油品質量監測 ,每個月開展一次質量抽檢,嚴厲查處生產、營銷劣質燃油的違法行為。

牽頭單位:市質監局、工商局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

(3)開展貨運車輛油品質量抽檢 。按照《河南省2018年強化重型運輸車輛大氣汙染防治工作實施方案》(豫環攻堅辦〔2018〕63號)的要求,2018年5月底前,研究建立貨運車輛油品質量抽檢製度,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況例行抽檢,對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點 ,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰並全部勸返 。

牽頭單位:市環境攻堅辦

責任單位 :市商務局、質監局、工商局、交通運輸局、公安局,各縣(市 、區)人民政府

(4)持續打擊劣質售油行為。深入開展“河南省油品質量專項檢查行動” ,嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為,遏製劣質油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質監部門要持續開展對汽柴油生產加工企業、變性燃料乙醇生產加工企業以及乙醇汽油調配站等生產加工環節的油品質量抽查,工商部門要持續開展對加油站、儲油庫等流通環節的油品質量抽查,按職能依法查處不合格油品行為,情節嚴重的,由商務部門依法吊銷成品油零售許可證 。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市公安局、交通運輸局、工商局 、質監局,各縣(市、區)人民政府

(5)全麵推廣車用尿素。2018年6月底前,我市境內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全麵推廣銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理係統的尿素需求 。

牽頭單位:市工商局

責任單位:市商務局 ,各縣(市、區)人民政府

18.做好道路交通疏導、限行和管控工作

(1)城市區重型貨車繞行。2018年8月底前,通過新建道路、分時規劃路線等方式 ,完善調整重型貨車繞城方案 ,科學確定普通幹線公路繞城和專用繞城通道路線 ,完善城區環路通行條件,明確國三(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。

牽頭單位:市公安局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

(2)優化城市道路交通。綜合采取本地機動車環城高速免費通行、優化紅綠燈設置、增設單行道、取消路邊臨時泊位等措施,解決監測站點周邊重點路段交通擁堵問題,提高車輛通行率,減少機動車怠速排放。

牽頭單位:市公安局

責任單位:市交通運輸局,各縣(市 、區)人民政府

(四)加快推動工業企業綠色發展

統籌做好“工藝廢氣、窯爐廢氣、工業堆場”汙染防治,持續提升工業企業清潔生產水平,完成化工等行業特別排放限值改造,開展重點工業企業超低排放改造,加快重點企業無組織排放治理,深入開展工業VOCs治理,推廣綠色示範工廠建設,加快推動工業企業綠色發展轉型。

19.全麵實施涉氣企業特別排放限值改造

(1)化工行業。2018年10月1日起,無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯 、硝酸、硫酸等化工行業全麵執行國家大氣汙染物特別排放限值。

(2)有色行業。2018年10月1日起 ,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩 、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業全麵執行國家大氣汙染物特別排放限值。

(3)鋼鐵行業。2018年10月1日起,鐵合金和鋼鐵企業的煉鐵 、煉鋼、軋鋼工序全麵執行國家大氣汙染物特別排放限值。

(4)煉焦工業。2018年10月1日起,煉焦工業全麵執行國家大氣汙染物特別排放限值。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市 、區)人民政府

20.實施重點行業超低排放改造

(1)鋼鐵行業。2018年10月底前,鋼鐵企業完成燒結工序超低排放改造。完成超低排放改造後 ,燒結工序煙氣在基準氧含量17%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高於20毫克/立方米、50毫克/立方米 、150毫克/立方米。

(2)水泥行業。2018年10月底前,水泥熟料企業完成超低排放改造。完成超低排放改造後,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高於10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)炭素行業(鋁用炭素)。2018年10月底前,炭素企業完成超低排放改造。完成超低排放改造後,煆燒 、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高於10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

(4)平板玻璃、電子玻璃行業。2018年10月底前,平板玻璃和電子玻璃企業完成超低排放改造。完成超低排放改造後,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高於30毫克/立方米、150毫克/立方米 、400毫克/立方米。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

21.八個行業全麵達標排放 。2018年,有色冶煉 、耐材、鑄造、石灰、焊劑、剛玉、磨料磨具、磚瓦行業實施治理任務“清零行動”,生產企業必須持有達標排放的監測報告,全麵實現達標排放。

(1)2018年10月底前,有色冶煉、耐材、鑄造、石灰、焊劑、剛玉、磨料磨具行業對焙燒、煆燒、冶煉、熔煉窯爐和工藝廢氣實施治理,取消排放旁路和直排口,窯爐廢氣排放達到《河南省工業窯爐大氣汙染物排放標準》(DB41/1066-2015)表1要求,特征大氣汙染物排放達到表2要求,顆粒物無組織排放達到表3要求。

(2)2018年10月底前,以煤為燃料和以頁岩煤矸石為原料的燒結型磚廠(含琉璃瓦)完成除塵脫硫脫硝治理 ,取消排放旁路和直排口 ,外排廢氣達到《磚瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB29620—2013)要求。所有磚瓦企業全麵完成無組織排放治理,場區實施硬化,建設灑水降塵設施和車輛衝洗設施,散流體堆場落實圍擋覆蓋措施。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

22.無組織排放治理。2018年8月底前,鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和燃煤鍋爐,按照“密閉生產、密閉傳輸 、密閉封裝、密閉裝卸 、密閉儲存、收集淨化”的標準完成無組織排放治理。2018年10月底前 ,火電、水泥、集中供熱等行業的工業堆場(包括煤場、灰場、渣場、料場)要實現全封閉,按照“場地硬化,流體進庫,密閉傳輸,噴淋降塵、濕法裝卸,車輛衝洗、密閉運輸”的標準,治理工業堆場無組織排放,實現“空中防揚散、地麵防流失、地下防滲漏” 。市住建部門負責組織水泥攪拌站料場和生產粉塵整治。11月1日起,對達不到要求的工業堆場依法進行處罰並停止使用 。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市住房城鄉建設委、工業和信息化委,有關縣(市、區)人民政府

23.強化揮發性有機物VOCs汙染防治

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻,新建排放VOCs的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,並將替代方案落實到企業排汙許可證中,納入環境執法管理 。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控製,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

(2)化工企業VOCs治理。2018年7月底前,完成製藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠製品等化工企業VOCs治理。有機化工、煤化企業要參照石化行業VOCs治理要求,通過“五專措施”(成立專職機構、擁有專業人員、購置專用設備、建立專門台賬、設立專項經費)落實泄漏檢測與修複(LDAR)製度,開展泄漏檢測與修複工作。也可以實行第三方購買服務的方式,與專業團隊簽訂合同,落實LDAR製度。

(3)塗料工業VOCs治理。2018年7月底前,全市揮發性塗料生產企業開展揮發性有機物VOCs收集淨化治理,減少無組織排放 ,VOCs排放達到省環境攻堅辦《河南省工業企業揮發性有機物排放建議值》(豫環攻堅辦〔2017〕162號)規定的行業排放建議值。逐步淘汰溶劑型塗料,鼓勵生產水性塗料。

(4)噴塗企業VOCs治理。2018年7月底前,表麵塗裝企業開展揮發性有機物VOCs收集淨化治理。根據排放的VOCs的成分和工藝要求,收集噴塗、烘幹等工藝產生的VOCs,采用回收技術或銷毀技術對收集後的VOCs進行淨化治理,VOCs排放達到省環境攻堅辦《河南省工業企業揮發性有機物排放建議值》(豫環攻堅辦〔2017〕162號)。有酸洗磷化工藝的對酸霧進行收集淨化。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

24.開展重點行業清潔生產升級改造。有序推進鑄造、耐材、剛玉、有色冶煉等工業企業清潔生產升級改造。2018年10月底前,按照國家工信部印發的《鑄造企業清潔生產綜合評級方法》(JB/T11995-2014)的要求,製定我市鑄造企業清潔生產升級改造方案和整治標準,組織實施鑄造企業開展清潔生產升級改造,使我市鑄造等企業清潔生產水平達到國內先進水平。

牽頭單位:市工業和信息化委

責任單位:市環保局、發展改革委,各縣(市、區)人民政府

25.重點燃氣企業開展NOx排放監測。2018年5月底前,采取第三方監測方式,全市以天然氣為燃料的20蒸噸以上(含)鍋爐和未安裝在線監測設備的陶瓷、耐材、有色冶煉和壓延等行業的工業窯爐全部完成氮氧化物排放監測,監測報告報市環保局備案審核 。廢氣排放口數量較多的企業可以選擇規模大、生產比較正常的窯爐進行監測。監測結果必須真實,監測資質必須有效 ,監測報告必須規範。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

26.環境信息公開。2018年6月底前,重點在線監控企業在企業開放醒目位置建設電子屏幕,向社會實時公開大氣汙染物排放狀況,公示內容要明確執行的行業排放標準名稱、排放濃度限值、實際排放值(有基礎含氧量的公示折算值),接受社會監督。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

(五)強化揚塵汙染綜合整治

統籌做好“工地、道路、堆場、料場”揚塵防治工作,組建揚塵汙染防治統一組織協調機構,製定具體工作標準,建立各項工作製度,加強揚塵管控和城市清潔工作,推動城市揚塵汙染防治常態化 、規範化、標準化。

27.建立揚塵汙染防控長效機製。2018年4月15日前,在市環境汙染防治攻堅戰領導小組下設市揚塵汙染防控辦公室 ,成員由市住房城鄉建設、城市管理 、交通運輸、國土 、水利等部門共同組成,統籌負責房建 、道路、拆遷、水利 、國土、道路保潔、綠化等各類揚塵汙染治理工作的製度製定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵汙染防治主管責任,建立揚塵汙染防治長效機製。

牽頭單位 :市住房城鄉建設委

責任單位:市城市管理局、交通運輸局、國土資源局、水務局,各縣(市、區)人民政府

28.強化各類工地揚塵汙染防治。按照《河南省環境汙染防治攻堅戰領導小組辦公室關於進一步加強揚塵汙染專項治理的意見》(豫環攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴格落實房建、市政、拆遷 、道路、水利、綠化等各類工地“七個100%”防塵措施,即施工現場100%圍擋、現場路麵100%硬化、散流體和裸地100%覆蓋 、車輛駛離100%衝洗、散流體運輸車輛100%密封、灑水降塵製度100%落實 、規模以上工地視頻監控和揚塵監控設施100%安裝。嚴格執行開複工驗收、現場“三員”管理、揚塵防治預算管理等製度。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全麵實行分段施工。城市拆遷施工工程全麵落實申報備案、會商研判、會商反饋、規範作業、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發和建設活動產生的揚塵汙染得到有效管控 。建築垃圾運輸車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,並與主管部門聯網。

牽頭單位:市住房城鄉建設委

責任單位:市城市管理局、交通運輸局、水務局、國土資源局,各縣(市、區)人民政府

29.深入開展城市清潔行動。2018年4月15日前,製定出台洛陽市清潔城市行動標準及實施細則,按照“全麵動員、全民參與 、全域覆蓋”的要求,廣泛發動黨政機關、企事業單位、城市區鄉鎮政府(街道辦事處)、城中村(社區)、居民小區每周至少開展一次全城大掃除。全麵清洗公共設施 、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的清淤;對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除 ,全麵清理整治各類衛生死角、盲點 ,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區內樓宇進行立麵清洗和樓頂保潔,全麵徹底清洗住宅小區陽台、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵,確保城市清潔全覆蓋。各縣(市)參照上述要求做好縣城建成區的城區清潔工作。市城市管理局要每周組織對各縣(市、區)開展城市道路保潔“以克論淨”評比,對清潔城市活動進行考評,並在新聞媒體上公開 。

牽頭單位:市城市管理局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

30.加強環城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省幹線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次 ,繞城區國省幹線公路每日至少清掃2次,有效減少繞城和環城國省高速公路與國省幹線公路的起塵量。

牽頭單位:市交通運輸局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

31.大力推進露天礦山整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通幹線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行深度整治。對未采取集中收集治理 、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等降塵措施的,按照“一礦一策”製定整治方案,依法責令停產整治,整治完成並經相關部門組織驗收合格後方可恢複生產,未通過驗收的不得恢複生產,對拒不停產或擅自恢複生產的依法強製關閉,嚴厲打擊非法開采。對責任主體滅失的露天礦山,要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修複綠化,減少揚塵汙染。嚴格控製露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。

牽頭單位 :市國土資源局

責任單位 :市環保局,各縣(市、區)人民政府

32.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年11月15日至2019年3月15日,全麵實施“封土行動”。城市建成區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。“封土行動”期間,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的,實行市長“一支筆”審批負責製。嚴格工地監管,對違規施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,並在原有封土時限上延長封土時間15天。

牽頭單位:市住房城鄉建設委

責任單位:市城市管理局、交通運輸局、水務局、國土資源局 ,各縣(市、區)人民政府

33.建築垃圾消納場揚塵治理 。建築垃圾消納場要按照有關規定,落實“實牆圍擋,道路硬化,濕法機掃,噴霧降塵,車輛衝洗,渣土覆蓋”揚塵防治措施,解決“一路汙染一帶,一場汙染一片”的問題。

牽頭單位:市城市管理局

責任單位 :各縣(市、區)人民政府

34.提升道路保潔降塵能力。優化道路保潔作業方式,推行晝灑、夜掃(洗)作業模式,提升機械化作業效率。

牽頭單位:市城市管理局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

(六)農業及生活源汙染防治

統籌做好“禁燒 、禁烤、禁放”監管工作,改變傳統的生活方式,采用更加環保的生活設施,科學處置垃圾落葉,減少城市生活麵源汙染,提升城市清潔水平。

35.露天燒烤治理。按照“燒烤進院 ,烤爐進店,油煙淨化,達標排放”的標準,常態化做好露天燒烤監管工作 。取締車載式流動燒烤,禁止任何形式的店外經營和露天燒烤。推廣立體電氣燒烤爐具 ,逐步淘汰平麵燒烤爐具,從源頭上解決油煙汙染問題,依法查處違法經營露天燒烤行為。

牽頭單位:市城市管理局

責任單位:各縣(市 、區)人民政府

36.加強餐飲油煙監管。按照《河南省大氣汙染防治條例》和《中共洛陽市委 、洛陽市人民政府關於深入推進城市執法體製改革改進城市管理工作的實施方案》(洛發〔2017〕16號)的有關規定,市城市管理部門做好餐飲油煙環境監管工作,監督餐飲經營單位完善油煙淨化設施,對餐飲油煙實施收集淨化,實現餐飲油煙達標排放。

牽頭單位:市城市管理局

責任單位 :各縣(市、區)人民政府

37.開展生活源VOCs治理。2018年8月底前,全麵推廣使用具有淨化回收幹洗溶劑功能的全封閉式幹洗機,淘汰開啟式幹洗機,現有開啟式幹洗機必須進行改裝,增加壓縮機製冷回收係統,強製回收幹洗溶劑。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市商務局,各縣(市、區)人民政府

38.車輛維修行業 。市交通運輸部門按照“分類治理,分批實施”的原則,製定專項方案,牽頭組織推動,確保2018年6月底前,完成全市機動車維修行業二類維修企業VOCs治理,VOCs排放達到《河南省工業企業揮發性有機物排放建議值》要求。

牽頭單位 :市交通運輸局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

39.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體係,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2018年底,全市秸稈綜合利用率達到90%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強衛星遙感、“藍天衛士”係統及無人機等應用,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全市夏秋“零火點”目標。凡被衛星監測通報的秸稈焚燒案例 ,在省財政每起扣繳50萬元的同時,市財政每起再扣繳50萬元。

牽頭單位:市農業局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

40.堅持煙花爆竹禁限放管控。依據我市煙花爆竹禁限放管理規定,縣城建成區落實禁止銷售、燃放煙花爆竹規定。市安監、公安、交通運輸、供銷社等部門要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規範煙花爆竹銷售網點管理。

牽頭單位:市公安局

責任單位:市安全監管局、交通運輸局、供銷社,各縣(市、區)人民政府

41.禁止露天焚燒。嚴格落實《洛陽市人民政府關於嚴禁在全市域範圍內露天焚燒秸稈垃圾荒草枯枝落葉和其他產生煙塵物質的通告》(洛政通〔2017〕14號),建立垃圾、落葉和廢棄物收集、清運、處理機製,禁止焚燒秸稈、垃圾、落葉和其他廢棄物。城市區由市城市管理局和城市區政府負責監管,農村和農業領域由農業局和各縣(市)政府負責監管。

牽頭單位:市城市管理局、農業局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

(七)強化重點時段汙染管控

結合重汙染天氣管控工作實際,綜合考慮季節特征 、天氣情況等影響汙染物擴散條件的客觀因素,修改完善汙染天氣應急管控方案,逐行業製定更加科學、精細的實施方案,指導企業科學施工、生產,降低汙染物排放對空氣環境質量的影響。

42.修訂應急預案。2018年4月15日前,按照新修訂的《洛陽市重汙染天氣應急預案》(洛政辦〔2017〕101號),各縣(市、區)修訂本單位重汙染天氣應急預案,嚴格執行“AQI200啟動、四級響應、四級減排”措施,並報市重汙染天氣應急指揮部備案。有關涉氣企業按照“一廠一策”的要求,編製錯峰生產和重汙染天氣應急減排實施方案或計劃,健全機構,明確責任,製定措施。

牽頭單位 :市環保局

責任單位 :各縣(市、區)人民政府

43.編製管控清單。2018年9月底前 ,市工信部門按照上級錯峰生產要求,組織各縣(市、區)編製包括鋼鐵、焦化、水泥、陶瓷、鋁工業、耐火材料、鑄造、磚瓦、石灰工業、石膏、岩棉、製藥等行業錯峰生產企業清單。市環保部門組織各縣(市 、區)編製重汙染天氣應急減排清單,確定管控範圍和減排標準。

牽頭單位:市工業和信息化委、環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

44.實施錯峰生產。全麵實施工業企業《河南省綠色環保調度製度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業汙染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式,充分調動企業治汙主動性,體現政策公平性,實現“誰改造誰受益,早改造早受益” 。

(1)科學實施鋼鐵、焦化、鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季,對鋼鐵企業實施限產30%以上(含輪產);在確保安全的前提下,對焦化企業實施延長出焦時間36小時以上;對以煤、焦炭、自製煤氣等為燃料的鑄造企業,實施停產。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的鋼鐵企業和達到特別排放限值的焦化企業,2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產 ,但要按重汙染天氣應急預案要求參加汙染管控。

牽頭單位 :市工業和信息化委

責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府

(2)加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季,水泥(含特種水泥,不含粉磨站、分包站和承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物生產線) 、磚瓦窯(僅指以煤為燃料和以頁岩煤矸石為原料的燒結型磚廠)、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的企業)、岩棉(不含電爐)、石膏板(不含以電、天然氣、管道煤氣為燃料的企業)、耐材企業(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料和無焙燒工藝的耐材企業),實施停產。對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業,2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實施錯峰生產,但要按重汙染天氣應急預案要求參加汙染管控。

牽頭單位:市工業和信息化委

責任單位:市住房城鄉建設委、環保局,各縣(市、區)人民政府

(3)優化有色、化工行業生產調控。2018年采暖季,電解鋁、氧化鋁企業實施限產30%以上;對炭素企業實施停產;對有色金屬再生企業的熔鑄工序限產50%以上;原料藥生產企業和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。

對2018年10月底前穩定達到特別排放限值的電解鋁企業,豁免其錯峰限產比例降低為10%,但要按當地重汙染天氣應急預案要求參加汙染管控;對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的炭素企業,由錯峰停產改為限產50%,但要按當地重汙染天氣應急預案要求參加汙染管控 。

牽頭單位:市工業和信息化委

責任單位:市環保局,各縣(市、區)人民政府

45.實施應急減排。切實做好重汙染天氣應急管控工作,有色冶煉、矽石工業、剛玉工業、焊劑工業、石材加工、水泥製品、陶粒工業和磨料磨具工業實施以停代限或輪換停產方式落實應急減排;其他不宜實施頻繁停限產的工業企業(如電廠、玻璃 、石墨等)采取工藝減排、提標減排等措施,實施應急減排,確保減排措施可執行、可核查,通過實施管控,有效縮短汙染過程,降低汙染強度,縮小汙染範圍。

牽頭單位:市環保局

責任單位 :各縣(市、區)人民政府

46.實施用電調度。貫徹落實《河南省綠色環保調度製度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),綠色環保企業優先生產,限製高汙染企業生產。加強錯峰生產和應急減排企業的用電監控,管控期間每日調度管控企業的用電量,分析研判停限產措施落實情況,對落實停限產措施不力的企業,依據《大氣汙染防治法》和《電力法》《河南省供用電條例》的有關規定,在保證電網安全的前提下,配合環保等部門聯合執法 ,依法采取停限電措施。各級供電部門應根據大氣汙染防治工作需要,及時提供相關企業的用電信息,配合環保、工信等部門聯合執法,落實依法限電措施。

牽頭單位:市環保局、工業和信息化委

責任單位:各縣(市、區)政府,洛陽供電公司

(八)強化重點區域汙染管控

嚴格落實《河南省城市重點區域空氣質量管控指導方案》,進一步強化監測監控與預報預警能力,繼續將其作為精準治理大氣汙染的重要抓手。

47.加強空氣質量預測研判。市環保局會同市氣象局開展空氣質量預測預報,實現3天精確預報和7天趨勢預報,做好汙染天氣過程監測預報預警,及時提出管控建議,為大氣治理和管控決策提供科學技術支撐。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市氣象局

48.建立重點區域責任製。重點區域實行行政首長負責製,全麵落實“一區一策”管控措施和區域網格化管理製度,環保部門負責汙染整治技術指導,其他部門嚴格履行環境監管職責 ,緊盯重點區域空氣質量數據變化,堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機製,及時分析原因,查找問題,不斷強化“窗口意識” 。

牽頭單位:市環境攻堅辦

責任單位:各縣(市 、區)人民政府

49.加強重點區域汙染源巡查 。根據重點區域汙染源台賬清單,結合空氣質量數據指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機製,確保重點區域企業、工地落實治理管控要求,堅決避免出現汙染指數長期居高不下的問題區域。對重點區域內出現大氣汙染物超標的企業和不落實“七個百分百”揚塵防治措施的施工工地,依法處罰並實施停工停產,限期整改到位後方可恢複生產。

牽頭單位:市環境攻堅辦

責任單位 :市環保局、城市管理局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水務局、國土資源局,各縣(市、區)人民政府

50.加強重點區域網格化環境監管 。按照《洛陽市環境監管網格化工作實施方案》(洛政辦〔2016〕18號)和《洛陽市強化完善基層大氣汙染防治監管網格建設實施方案》(洛環攻堅辦〔2017〕24號)的要求,建立完善基層網格化監管體係,壓實監管責任,完善工作機製,建立監管台賬,做好網格化監管的保障,真正發揮網格化監管的作用。各縣(市)政府參照執行,做好監測站點周邊環境整治工作。

牽頭單位:市環境攻堅辦

責任單位:市環保局、城市管理局、住房城鄉建設委、公安局 ,各縣(市、區)人民政府

(九)環境監測監控能力建設

加大資金投入,完善自動監控設施,擴大在線監控範圍,依靠技術手段,不斷提高環境監測監控監管能力和預警預報能力 ,為汙染防治和管控提供技術支撐。

51.優化空氣質量監測網絡。2018年10月底前,城市區建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。按照“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求,完善城市區自動監測站點布點分布,加強縣級空氣質量監測數據質量管理 ,逐步實現縣級空氣質量自動站監測事權上收。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市氣象局,各縣(市 、區)人民政府

52.擴大工業在線監控。2018年9月底前,全市火電、鋼鐵 、水泥熟料、玻璃、電解鋁、碳素 、焦化、陶瓷、20蒸噸及以上燃煤鍋爐(含燃煤熱風爐)等重點行業在線監測全覆蓋;鑄造、耐材、磚瓦、有色冶煉行業的重點企業安裝在線監控;並與環保部門監控平台聯網,實時傳輸排放監控數據。加強數據質量控製,加強第三方運維單位監管,確保自動監控數據傳輸有效率達到90%以上。7月底前 ,市環境監控平台完成提升改造任務。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

53.完善其他監控平台。進一步完善“藍天衛士”係統 ,不斷加強氣象衛星遙感監控 ,實現秸稈禁燒全覆蓋。建設和完善包括揚塵監控 、渣土車監控、市政設施監控等在內的“智慧城市”綜合監控係統,實現對城市的全覆蓋。依靠技術手段,提升環境監管和城市管理水平。

責任單位:市農業局、氣象局、城市管理局

(十)完善法律政策體係

54.宣傳貫徹《河南省大氣汙染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣汙染防治條例》,宣傳解讀工業、燃煤、機動車等汙染治理要求,加大違法懲處力度,為我市大氣汙染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

牽頭單位:市環保局

責任單位:各縣(市、區)人民政府

55.全麵實施《中華人民共和國環境保護稅法》。建立地方人民政府領導下的多部門協作工作機製,加強環保稅法宣傳貫徹,及時移交納稅人檔案資料,建設環境保護稅信息共享平台,做好環境保護稅征管工作 。

牽頭單位 :市地稅局

責任單位:市財政局、環保局,各縣(市、區)人民政府

56.高標準完成第二次汙染源普查工作。按照《河南省人民政府辦公廳關於成立河南省第二次全國汙染源普查領導小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國汙染源普查領導小組關於開展河南省第二次全國汙染源普查的通知》(豫汙普〔2017〕1號)有關要求,強化普查領導機構,健全工作機製,保障工作經費,完善工作製度 ,強化軟硬件建設 ,加強宣傳動員,確保2018年底前完成全市汙染源普查工作 。

牽頭單位:市環保局

責任單位:市第二次全國汙染源普查領導小組各成員單位

五、保障措施

(一)壓實工作責任。各級各部門要按照《洛陽市黨委政府及有關部門環境保護工作職責》(洛辦〔2016〕12號)履行環境保護責任。市級領導要帶頭落實“一崗雙責”,切實加強對分管領域環境汙染防治工作的指導協調。市環境攻堅辦要切實擔負起統籌協調、指揮調度、督導檢查職能,及時協調解決大氣汙染防治工作推進中出現的問題。市環境汙染防治攻堅戰領導小組各成員單位要依照職責分工 ,對本部門所承擔任務細化、量化,製定符合實際、詳盡具體的年度推進方案,進一步嚴格措施、強化督導、狠抓落實,確保責任到位、監管到位、落實到位。各縣(市、區)要依據本方案精神,結合本地空氣質量改善目標,組織製定2018年大氣汙染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理範圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排汙單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。

(二)加強督導檢查。要整合督查力量,堅持問題導向,加大督查力度,圍繞年度目標和重點工作常態化開展督查。要堅持明察與暗訪相結合、駐查和巡查相結合、晝查與夜查相結合、督政與督企相結合,采取“三不三直”督查方式,充分運用技術手段和行政措施,層層傳導壓力,確保問題不整改不放過、責任未追究不放過,確保“事有人管,責有人擔”。

(三)加強目標考核。以空氣質量改善程度 、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對各縣(市、區)進行季度考核。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推進緩慢、重汙染天氣應對不力等相關責任人,嚴格實施問責。對空氣質量不降反升、導致全市完不成空氣質量改善目標的縣(市、區),堅決對地方黨政主要領導實施問責。

(四)加強環境執法。各級環境監察機構要圍繞年度中心工作,統籌安排監察力量,緊盯重點任務,全程跟進,現場監督,切實履行環境執法、日常監管等職能,采取“環保+公安”聯合執法的方式,重點做好工業企業環境監管工作,對環境違法堅持“全覆蓋、全時段、零容忍”,嚴厲查處,始終保持高壓態勢。各成員單位都要按照《中華人民共和國大氣汙染防治法》《河南省大氣汙染防治條例》《環境行政執法後督察辦法》(環境保護部令第14號) ,對治汙不力、非法排汙、不服從管控的環境違法行為實施嚴厲查處。

(五)加強資金保障。各級政府、企業要加大投入,積極落實有利於大氣汙染防治的經濟政策,鼓勵企業開展清潔生產和大氣汙染治理,加大對大氣汙染防治的支持力度 ,嚴厲打擊利用大氣汙染防治和壟斷經營趁機提高價格、增加企業負擔的收費行為。通過出台獎補政策,引導企業積極治汙。承擔大氣汙染防治攻堅任務的各行政部門要編製工作預算,納入本單位年度經費預算,由各級財政統一保障。

(六)加強輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要圍繞中心,弘揚主旋律,大力宣傳環境攻堅戰的舉措和成效 ,展示市委 、市政府鐵腕治汙的決心和態度,積極通報超標排汙企業和消極治汙單位,曝光環境違法案例 ,發揮輿論監督力量推進攻堅工作,營造全民參與的良好氛圍。要教育引導廣大市民,改進生活方式,倡導綠色發展 ,讓保護環境和減少汙染深入人心,發動群眾,凝心聚力 ,共同建設美麗洛陽。

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