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山西省煤礦安全生產集中檢查工作方案

2020-08-08 12:13   评论:66 点击:088

  按照山西省人民政府辦公廳《關於在“兩會”和春節期間開展全省安全生產集中檢查的通知》(晉政辦發電〔2019〕4號)和山西省人民政府安全生產委員會辦公室《關於做好安全生產集中檢查信息統計和報送工作的通知》(晉安辦發電〔2019〕4號)要求,現結合全省煤礦實際,製定本方案。

  一、工作目標

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以落實企業安全生產主體責任為核心 ,以構建安全風險防控和隱患排查治理體係為重點,以提升煤礦企業自主安全管理水平為目的,以嚴格執法檢查為手段,通過開展安全生產集中檢查,進一步推動煤礦企業強化主體責任意識,全麵落實安全生產各項措施,及時排查整治消除事故隱患,進一步夯實煤礦安全生產基礎,堅決杜絕重特大事故,遏製一般和較大事故,為全國全省“兩會”勝利召開和人民群眾歡度春節營造穩定的安全生產環境。

  二、組織領導

  省地方煤礦安全監督管理局、山西煤監局成立全省煤礦安全生產集中檢查領導組。

  組長:薛軍正卜昌森

  副組長:鄧維元謝萬星

  成員由省地方煤礦安全監督管理局、山西煤監局有關處室負責人組成 。領導組下設辦公室,設在省地方煤礦安全監督管理局煤礦安全執法處、山西煤監局執法監督處,負責全省煤礦安全生產集中檢查的日常工作。

  三、檢查時間和範圍

  (一)時間:1月11日至3月20日,分3個重點時段 。

  全省“兩會”期間(1月22日至1月31日)

  春節期間(2月3日至2月20日)

  全國“兩會”期間(3月1日至3月20日)

  (二)範圍 :全省煤礦企業

  四、檢查主要內容

  (一)煤礦安全監管部門和集團公司方麵

  1.習近平總書記 、李克強總理等黨中央、國務院領導同誌關於安全生產的重要指示批示精神的貫徹落實情況;國家和省委、省政府關於加強煤礦安全生產工作決策部署貫徹落實情況。

  2.按照黨中央、國務院和省委、省政府關於做好全國全省“兩會”和春節期間安全生產工作的要求,各市和集團公司對晉政辦發電〔2019〕4號明電的工作部署和落實情況。

  3.全省煤礦安全生產集中檢查工作安排部署和組織推動情況 。市、縣政府負責人掛牌煤礦全覆蓋檢查情況,煤炭部門安全生產包保責任和五人監管小組巡回檢查執行情況。

  4.組織開展“六類”高風險煤礦安全“體檢”中煤礦自檢自改和重大安全風險研判情況。

  5.全省煤礦安全生產集中檢查發現的重大事故隱患及組織整改情況、違法違規問題及執法查處情況。

  6.構建煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製建設和打非治違工作情況。

  7.貫徹落實國家煤礦安全監察局《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》(煤安監行管﹝2018﹞38號)情況。

  (二)煤礦企業安全生產方麵

  1.煤礦企業是否按照要求對全省煤礦安全生產集中檢查工作進行安排部署;是否健全完善安全生產責任體係,層層落實責任,簽訂責任書;是否建立健全並落實各項安全管理製度;企業董事長、總經理 、礦長、總工程師是否對照安全生產法有關規定就自身履職情況開展自查自改。

  2.是否按要求開展煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製建設,是否按照《煤礦生產安全事故隱患排查治理製度建設指南(試行)》要求,開展了全覆蓋、全崗位的隱患排查整治,形成全過程閉環管理工作機製。

  3.生產煤礦證照是否齊全有效,建設煤礦手續是否齊全、是否按設計進行建設施工 。

  4.企業安全管理製度和安全生產責任製是否健全、是否落實;安全生產費用是否按規定進行足額提取和使用。

  5.“五職”礦長、專業技術人員等安全管理人員是否配備齊全,主要負責人和安全生產管理人員是否在規定時限內考核合格,從業人員是否培訓合格、是否持證上崗 。

  6.是否存在超層越界違法開采行為。

  7.停產停建煤礦是否嚴格按照《山西省煤礦複產複建驗收管理辦法》進行驗收,是否存在未經複產複建驗收批準擅自恢複生產建設行為。

  8.“六大係統”特別是安全監控係統、人員位置監測係統是否正常運行;安全監控係統是否存在修改 、刪除、屏蔽係統數據等現象;是否嚴格執行《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》(煤安監行管﹝2018﹞38號)要求,是否存在執行井下勞動定員製度不到位、超人數入井行為。

  9.是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝和裝備;采掘接續是否正常,是否存在“剃頭下山”開采。

  10.上級部門 、企業是否向煤礦下達超能力生產計劃;是否違反安全規定下達經營指標;井下采掘工作麵和井巷維修作業是否存在違規分包 、轉包。

  11.礦井通風係統是否完善、可靠;用風地點風量是否滿足要求;正常生產的采掘工作麵瓦斯抽采是否達標;煤與瓦斯突出礦井是否嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。

  12.是否存在嚴重水患但未采取有效措施;是否按要求開展防治水分區管理;可采區是否嚴格落實“三專兩探一撤”措施。

  13.“六類”高風險煤礦是否按照《山西省高風險煤礦安全“體檢”工作方案》(晉安辦發〔2018〕107號)開展自檢自改和重大安全風險分析研判,是否主動采取停頭停麵 、停產停建等措施。

  14.是否存在《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院第446號令)第八條第二款所列15種重大事故隱患。

  五 、開展方式

  此次全省煤礦安全生產集中檢查主要采取煤礦自查自改、市縣全麵檢查、省級抽查檢查三種方式同步開展。

  (一)煤礦自查自改。各煤礦要按照要求對每個環節、每個崗位、每個部位安全風險隱患和每項安全措施落實情況進行徹底自查,並將自查情況逐級上報。對排查出各類事故隱患要認真登記建檔 ,製定整改方案,確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。發現重大事故隱患必須立即停產停建,進行整改,按規定要求落實隱患排查治理“雙報告”製度,並向有關部門如實上報。煤礦自查上報重大事故隱患,煤礦安全監管監察部門不再作為處罰依據。

  (二)市縣全麵檢查。按照屬地管理原則,各市煤礦安全監管部門會同各煤礦安全監察分局(站)分別成立檢查組開展集中檢查工作。各市煤礦安全監管部門對市本級監管煤礦每個時間段要逐礦檢查,另外每個時間段再抽查其他煤礦不少於3個;各縣(區、市)煤礦安全監管部門對轄區內的所屬煤礦每個時間段要全覆蓋檢查;各煤礦安全監察分局(站)要結合監察執法計劃和高風險煤礦安全“體檢”開展集中安全檢查。

  省屬五大煤炭集團公司、山西正華實業集團公司要成立檢查組,按照檢查主要內容開展內部集中檢查。

  (三)省級抽查檢查。省地方煤礦安全監督管理局和山西煤監局分別成立10個省級檢查組(分組情況見附件1),采用聽取匯報 、查閱資料、隨機抽查相結合的方式,對各市煤礦安全生產集中檢查開展情況進行抽查。每個組每個時間段抽查每個市煤礦不少於2個,分管副廳級領導結合各自分工對省級檢查組抽查檢查工作進行督促指導。

  六、工作要求

  (一)嚴格組織領導 。各單位領導要高度重視,切實抓好落實,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,主要負責人要親自研究部署、組織推動,層層傳導壓力、壓實檢查責任,認真組織開展全省煤礦安全生產集中檢查。

  (二)嚴格檢查執法。各單位、各檢查組要堅決杜絕人情執法,敢於動真碰硬,對長期停產停建和節日停產放假的煤礦,加強巡查 ,確保做到真停產、真放假;對已依法責令停產停建的企業要逐一複查,符合法定條件和程序的方可恢複生產;對其他煤礦 ,通過現場檢查督促煤礦企業進一步落實安全生產主體責任 ,強化水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治工作,有效防範事故發生;對重大事故隱患嚴格實行掛牌督辦,對隱患屢改不到位、違法違規行為屢禁不止、集中檢查期間發生事故的企業,要在依法嚴厲查處的同時納入失信“黑名單”,實施聯合懲戒。

  (三)嚴格檢查紀律。在集中檢查工作中,要嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設有關規定 ,輕車簡從,廉潔自律,求真務實,確保集中檢查各項工作任務圓滿完成。

  (四)嚴格追責問責。對集中檢查工作不認真、不落實、搞形式、走過場的,要通報批評、誡勉談話、集中曝光。對企業自查自改不認真、隱患整治不徹底要推倒重來,因工作不力導致事故發生的,要嚴肅追究相關負責人的責任。

  (五)嚴格值班值守。督促檢查煤礦全麵落實安全主體責任,加強值班值守工作。全國全省“兩會”和春節期間,嚴格執行24小時專人值班和領導幹部在崗帶班、外出報備製度,嚴禁擅離職守,堅決杜絕聯絡不暢、非正式人員頂崗值班問題。正常生產建設和停產檢修煤礦要加強值班值守,主要負責人必須在崗,嚴格執行礦領導帶班下井製度,強化現場管理,加強隱患排查治理,確保安全穩定。

  (六)嚴格信息報送。各市煤礦安全監管部門將各煤礦安全監察分局(站)集中檢查工作進展情況(含市、縣煤礦安全監管部門、煤礦企業開展集中檢查工作正反典型各1個,市級打非治違典型案例1個)和附件(2、3 、4)統一匯總,分別在三個重點時段最後日期上報省地方煤礦安全監督管理局煤礦安全執法處。(聯係人 :梁傑,電話:0351-6819763,郵箱:mgjzfc@126.com)。

  省級檢查組每個時段檢查結束後將集中檢查工作進展情況(附件3、4)分別報送領導組辦公室,省地方煤礦安全監督管理局檢查組報煤礦安全執法處,山西煤監局檢查組報山西煤監局執法監督處(聯係人:王新宇,電話 :0351-4091399,郵箱:sxzfjd@163.com)。

  全省煤礦安全生產集中檢查工作結束後 ,各市煤礦安全監管部門、省屬五大煤炭集團公司、山西正華實業集團公司、各省級檢查組在3月25日前 ,將本次檢查工作總結報送省地方煤礦安全監督管理局煤礦安全執法處。

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